Cette dernière séquence est consacrée à différentes démarches intégratives.
En effet, comme nous l’avons vu,
un diagnostic de territoire suppose à la fois un travail sur des données,
en faisant appel à des méthodes statistiques et cartographiques,
mais aussi un travail de consultation, de partage, d’échange.
Tout l’enjeu est d’associer les deux.
Ici nous évoquerons deux exemples :
- l’exemple d’une collectivité devant faire un diagnostic sur son territoire,
en collectant l’avis de différentes personnes présentes sur le territoire ;
- et l’exemple d’une collectivité
cherchant à faire travailler ensemble ses différents services,
pour faire émerger une vision globale.
Le premier cas sera de faire participer des acteurs du territoire,
dans le but de parvenir à une vision partagée des grands enjeux portant sur leur territoire.
L’idée principale est que ces acteurs soient associés
dans les phases d’identification des données, d’analyse et d’interprétation de ces données.
Les acteurs concernés peuvent être de différents types.
Ils peuvent être invités ès qualité, par exemple le président d’une association,
un représentant de la Chambre de Commerce et d’Industrie, un responsable syndical…
ou bien, dans d’autres cas,
ils peuvent être invités au titre de représenter une certaine catégorie de la population
(par exemple un jeune non actif, un ouvrier, un cadre, un senior…).
Il pourrait y avoir trois réunions principales avec ces acteurs :
- une première réunion de sensibilisation à la démarche et aux objectifs du diagnostic.
Lors de cette réunion,
les acteurs se verraient proposer une liste des variables statistiques existantes.
A charge pour eux de s’approprier ces variables, en rejeter a priori certaines,
et surtout exprimer leurs attentes quant à d’éventuelles autres données ;
- une deuxième réunion, visant à faire l’état des lieux.
Préalablement, une collection de cartes sur différents thèmes
et à différentes échelles aura été réalisée,
en fonction des résultats de la réunion précédente.
Les acteurs réunis pourront s’approprier ces résultats
et prendre conscience de leurs apports et leurs manques.
Il en ressortira une vision partagée des principaux enjeux ;
- enfin, une troisième réunion aura pour but de faire émerger des propositions :
sur la base des enjeux, quelles actions peuvent être menées,
à quels endroits, suivant quelles temporalités ?…
Entre ces réunions, d’autres méthodes peuvent être mises en œuvre
comme « le diagnostic en marchant ».
Il s’agit de procéder à une déambulation collective dans des lieux précis du territoire,
où les acteurs réunis sont amenés à porter un nouveau regard sur leur environnement,
partager leurs impressions, par exemple sur les usages de l’espace public.
C’est donc complémentaire aux analyses statistiques et cartographiques.
Dans les collectivités territoriales,
il est fréquent que les différents services techniques communiquent peu ou pas entre eux.
Cela peut se retrouver autant dans les communautés de communes
ou d’agglomération, les directions départementales des territoires (DDT),
les conseils régionaux, etc.
Par exemple, le service des espaces verts, celui de la voirie,
de la culture ou encore celui des déchets resteraient cloisonnés.
Or, il peut être très constructif au contraire de favoriser les échanges entre services,
notamment pour faire émerger une vision partagée des enjeux,
ou pour améliorer la cohérence d’ensemble des actions de la collectivité.
La démarche sera ici aussi d’organiser différentes réunions,
permettant de mêler analyse de données,
partage d’opinions et construction d’une vision commune.
- au cours d’une première réunion,
des représentants de chaque service exposeront les données
et indicateurs utilisés dans leur service.
Il en ressortira l’expression de points de vue compartimentés sur le territoire,
entre différents thèmes distincts ;
- une deuxième réunion visera à croiser et réunir ces thèmes,
pour définir un petit nombre d’enjeux transversaux (entre 3 et 5 généralement).
Par exemple, l’enjeu de la mobilité réunit à la fois
des questions de localisation des activités économiques et de la population,
de partage modal de la voirie, de pollution… ;
- une troisième réunion enfin permettra de faire la synthèse entre ces enjeux,
à travers une vision commune.
Il est nécessaire de très bien cadrer les réunions de ce type, pour plusieurs raisons.
D’abord, les représentants des différents services peuvent très être réticents
à échanger entre eux, qui plus est à communiquer leurs informations
(dans la mesure où les données et informations représentent un certain pouvoir).
Ces réunions doivent donc être pleinement légitimées.
Ensuite, l’objectif doit être très clairement présenté.
Enfin, il faut aussi cadrer le timing :
durée des réunions, temps de parole de la part de chaque service.
Parmi les méthodes d’animation de réunions de ce type,
citons « la méthode des chorèmes »,
telle qu’elle a été présentée par Sylvie Lardon et Vincent Piveteau.
Le concept de « chorème » a été proposé par Roger Brunet
pour représenter une démarche de simplification progressive
des traits d’un territoire, jusqu’à exposer uniquement les enjeux majeurs.
L’idée est donc de prendre pour point de départ non une carte précise
mais une représentation schématique.
Par exemple, représenter la France comme un hexagone,
ou la région Grand Est comme un rectangle.
Sur ces figures, seront placés différents signes et couleurs
correspondant à différents traits du territoire.
Cette méthode est particulièrement intéressante
pour animer la troisième réunion qui vise à faire la synthèse.
En effet, l’utilisation des chorèmes permet à la fois une certaine prise de distance
par rapport au territoire,
dans la mesure où les chorèmes sont des représentations très abstraites ;
mais aussi une réelle appropriation du territoire,
car les participants vont être amenés à définir leurs propres signes de légende
et se concentrer uniquement sur l’essentiel.
Ici, à titre d’exemple, les étudiants du Master mention « Urbanisme et Aménagement »
de l’Université de Lorraine ont travaillé sur un diagnostic territorial
de la région Grand Est.
Cette dernière est représentée par un rectangle.
Trois principaux groupes d’enjeux ont été identifiés, autour des villes,
de l’économie et de l’environnement, avant d’aboutir à une carte finale de synthèse.
L’intérêt de la méthode est de parvenir à un apprentissage collectif.
C’est-à-dire, les résultats naissent de l’échange.
Personne n’aurait pu les prédire à l’avance.
Et tous les participants sortent de l’expérience avec une nouvelle vision du territoire.
Nous espérons que vous avez apprécié ces éléments de cours.
La semaine n’est pas finie, il reste en effet une phase d’exercices
pour vous entraîner au diagnostic territorial
et aussi échanger vos impressions et résultats du le forum.
Merci à tous pour votre participation !